在飞机这一新兴事物诞生之初，如何最大程度地发挥其作用，成为当时世界各国军界人士共同思考的重要课题。陆军需要借助飞机执行联络、侦察、轰炸等任务，海军同样对飞机有着这些需求。于是，陆军组建了自己的航空队，海军也开始筹备建立属于自己的航空队。